一、黨章的特點

一是政治性。黨章是中國共產(chǎn)黨的總章程，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定黨的重要制度和體制機制，鮮明體現(xiàn)黨的政治屬性一，闡明黨的政治立場、政治使命、政治目標、政治追求，是統(tǒng)一全黨思想、引領(lǐng)全黨前進的“公開的旗幟”，為全黨確立根本行為規(guī)范。

二是思想性。黨章集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨重要理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，體現(xiàn)全黨的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集中智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的高度統(tǒng)一，是中國特色社會主義思想的集大成者。

三是實踐性。黨章是馬克思主義政黨學說的基本原理同中國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，其規(guī)范內(nèi)容既源于中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國的實踐，反映黨的領(lǐng)導和黨的建設的實踐成果，又引領(lǐng)、指導、規(guī)范實踐，指引全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致向前進。

四是時代性。黨章的歷次修改完善，都緊扣時代脈搏，將黨的全國代表大會確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導和黨的建設的新鮮經(jīng)驗，展現(xiàn)出與時俱進的鮮明品質(zhì)。

二、黨章的地位

黨章在黨的生活中占據(jù)著極其重要的位置。黨章對于黨的影響就像憲法對國家的影響一樣。黨章對于黨的影響就像憲法對國家的影響一樣。馬克思、恩格斯認為黨章是黨的“法律”，強調(diào)黨章是黨的各個組成部分的“共同法律”，是“一個有生命力的黨所借以進行活動的法律基礎(chǔ)”。鄧小平在改革開放初期說過：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！绷暯街赋?，黨章就是黨的根本大法。這是對馬克思主義建黨理論的繼承和發(fā)展，精辟概括了黨章的重要性。具體而言，黨章作為“黨的根本大法”的地位，主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）黨章是黨的總章程

恩格斯曾經(jīng)指出：“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。”習近平指出，“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范”。從內(nèi)容來看，黨章對黨內(nèi)各種關(guān)系、黨的組織形式、黨內(nèi)生活的規(guī)則和黨的一切活動作出全面的原則性規(guī)定，解決的是舉什么旗、走什么路和建設什么樣的黨、怎樣建設黨等根本問題，是黨的政治主張和組織規(guī)范的集中體現(xiàn)。其中，黨章總綱部分集中體現(xiàn)了全黨的政治主張，是統(tǒng)一全黨思想和行動的政治綱領(lǐng)；條文部分對黨員、黨的組織制度、黨的組織、黨的干部、黨的紀律等作了明確規(guī)定，確立了全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。由這兩個部分有機統(tǒng)一構(gòu)成的黨章，體現(xiàn)出了黨的總章程的地位。

（二）黨章是黨的總遵循

習近平強調(diào)，全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。黨章在黨內(nèi)生活中起著根本指導作用，是統(tǒng)一全黨思想和行動最重要的基礎(chǔ)。黨章是黨的總遵循，主要原因是：

1. 黨章具有最高權(quán)威性。作為黨的根本大法，黨章由黨的全國代表大會制定和修改，是全黨統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)。這一判斷包含三個關(guān)鍵詞：一是“意志”，黨章體現(xiàn)的是黨的意愿和志向，反映黨的立場、思想和追求；二是“全黨”，黨章體現(xiàn)的是全黨統(tǒng)一意志，這嚴格區(qū)別于某個地區(qū)某個部門黨組織的意志；三是“集中”，黨章是全黨統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，這嚴格區(qū)別于指向某一領(lǐng)域或者某一方面工作的其他黨內(nèi)法規(guī)。這實際上賦予了黨章最高權(quán)威性。

2. 黨章是全面從嚴治黨的根本遵循。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來，由各級組織構(gòu)成的嚴密的統(tǒng)一整體。作為一個嚴密的政治組織，黨必須有一套約束全黨的行為規(guī)范，黨章就是全黨各級黨組織和全體黨員的普遍行為規(guī)范。黨章規(guī)定涉及黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設以及反腐敗斗爭方方面面，對黨員標準及義務權(quán)利、黨的制度和各級黨組織的行為規(guī)范、黨的干部的基本條件、黨的紀律等作出明確規(guī)定，具有調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導黨的工作、嚴明黨的紀律、純潔黨的組織等重要作用，對全黨各級組織和全體黨員具有最普遍的約束力。判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則；加強黨性修養(yǎng)，要以黨章為根本標準。要把全面從嚴治黨向縱深推進，使黨始終保持先進性和純潔性，保持組織上的團結(jié)和思想上政治上行動上的統(tǒng)一，最根本的是要用黨章來規(guī)范黨組織和黨員的言行。

3.黨章是中國共產(chǎn)黨實施領(lǐng)導和執(zhí)政活動的根本遵循。黨章總綱部分聚焦堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，闡明了黨領(lǐng)導人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大政治主張，提出黨在社會主義初級階段的基本路線，提出黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是黨制定方針政策、充分發(fā)揮領(lǐng)導作用的根本依據(jù)。中國特色社會主義進入新時代，中共十九大及時將黨的領(lǐng)導有關(guān)內(nèi)容寫入黨章，使黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導核心地位更加明確，同時充實了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的新要求，完善了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，豐富了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的行動綱領(lǐng)。這些重大調(diào)整和修改，為中國共產(chǎn)黨更好承擔起執(zhí)政興國的歷史使命提供了根本遵循。一百年來，中國共產(chǎn)黨正是遵循黨章來建設自己、領(lǐng)導人民，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，始終成為革命、建設、改革事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

（三）黨章是黨的總依據(jù)在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章位階最高，具有最高效力，是黨的根本大法，其他黨內(nèi)法規(guī)都以黨章為根本、以黨章為源頭，是黨章的延伸或者具體化，從屬于黨章；黨章是整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基石，明確了制度建設的基本準則和要求，其他黨內(nèi)法規(guī)都是在黨章基礎(chǔ)之上立柱架梁、添磚加瓦；黨章是黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)，位于效力“金字塔”的頂端，各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)都要與黨章對標對表，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。可以說，黨章是“母法”，其他黨內(nèi)法規(guī)則為“子法”，集中體現(xiàn)了制度建設中“源”與“流”的關(guān)系。黨章的每次修改完善，都適時把經(jīng)過實踐檢驗的正確理論認識和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為黨的最高行動指南和根本規(guī)范依據(jù)，以此引領(lǐng)帶動其他黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋，從而大大增強了黨內(nèi)法規(guī)的體系性，有力推進了依規(guī)治黨。

本文節(jié)選自《黨內(nèi)法規(guī)學》